威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委
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經(jīng)技區(qū)管發(fā)〔2022〕18號(hào)
區(qū)直各部門(mén)，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國(guó)企：
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威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委
2022年8月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
JQDR-2022-0010004
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民法典》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本區(qū)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正；
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；
（三）堅(jiān)持農(nóng)民（股東）自主、村民（居民）自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民（股東）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；
（四）堅(jiān)持不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民（股東）土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民（股東）的交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫交易，也不能妨礙自主交易。
第四條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換或者以其他方式交易的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。
第五條 威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)工作部（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)工作部）是本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第二章 交易機(jī)構(gòu)
第六條 區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心構(gòu)成。社會(huì)工作部、鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)中心的運(yùn)行、指導(dǎo)和監(jiān)督，為全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)。其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請(qǐng)、審核等相關(guān)事宜，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；
（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告；
（三）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施和代辦等服務(wù)。
（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作；
（五）協(xié)調(diào)組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搭建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易等核心功能。
第八條 區(qū)直各有關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢提供便利。
第三章 交易范圍、方式和程序
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍主要包括：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（二）農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)；
（三）農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（四）農(nóng)村集體“四荒”資源（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)；
（五）農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)；
（六）依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；
（七）涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
（八）村集體投資或參與投資的建設(shè)項(xiàng)目；
（九）村集體大宗設(shè)備及材料的采購(gòu)；
（十）其他可以依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議、拍賣(mài)、招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)以及其他有利于競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易涉及優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)情形的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目交易方式由服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定。
第十一條 凡村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”（包括：資金、資產(chǎn)、資源）流轉(zhuǎn)交易額1000萬(wàn)元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積500畝以上的，必須進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。集體“三資”流轉(zhuǎn)交易額10萬(wàn)元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積50畝以上的，必須進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心進(jìn)行交易。
限額以下的產(chǎn)權(quán)交易，鎮(zhèn)（街道）、集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心交易。未納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議事程序進(jìn)行。
以上所指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的額均以合同總金額為準(zhǔn)，對(duì)不按規(guī)定在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易或?qū)⒁粋€(gè)項(xiàng)目拆分成多個(gè)小項(xiàng)目逃避監(jiān)管、暗箱操作造成損失的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第十二條 轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，提交的資料應(yīng)當(dāng)是原件，無(wú)法提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交由原件持有方簽字、蓋章，并標(biāo)注“此件與原件相符”字樣的復(fù)印件：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；
（二）轉(zhuǎn)讓方的聲明與保證；
（三）主體資格證明材料；
（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料；
（五）相關(guān)決議、批準(zhǔn)文件；
（六）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況的材料；
（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書(shū)及受托方主體資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證；
（八）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。
第十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，形成決議。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可到各職能部門(mén)查閱檔案；審查通過(guò)的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)類(lèi)、金融類(lèi)報(bào)刊上統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集受讓方。
披露的產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應(yīng)當(dāng)不少于5個(gè)工作日。
第十五條 意向受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，提交的資料應(yīng)當(dāng)是原件，無(wú)法提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交由原件持有方簽字、蓋章，并標(biāo)注“此件與原件相符”字樣的復(fù)印件，并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格審查：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)書(shū)；
（二）意向受讓方的聲明與保證；
（三）主體資格證明材料；
（四）符合受讓資格條件的證明文件；
（五）委托代理的，需提交授權(quán)委托書(shū)及受托人身份證；
（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)、代表推舉書(shū)；
（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查；審查通過(guò)的，發(fā)布受讓信息，但涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不能公開(kāi)的信息除外。
第十六條 轉(zhuǎn)讓方在披露的產(chǎn)權(quán)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時(shí)限內(nèi)交納交易保證金（以到賬日為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)征集到的受讓方情況，指導(dǎo)轉(zhuǎn)讓方選擇交易方式：
（一）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到一個(gè)符合條件的意向 受讓方的，采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；
（二）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個(gè)及以上符合條件 的意向受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易標(biāo)的的具體情況采取競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)或者招標(biāo)方式組織實(shí)施交易。
第十八條 農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或者收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谕葪l件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向并簽訂《交易確認(rèn)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。
產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》。
產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號(hào)、簽約日期、轉(zhuǎn)讓方全稱、受讓方全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交金額、合同價(jià)款支付方式、備注等內(nèi)容。
產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)使用統(tǒng)一格式打印，手寫(xiě)、涂改無(wú)效。
第二十條 采取聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)，明確各方的權(quán)利義務(wù)。
聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)推舉一方代表聯(lián)合各方辦理轉(zhuǎn)讓或者受讓相關(guān)事宜。
第二十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）將交易情況通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）在產(chǎn)權(quán)交易公示完成后，5個(gè)工作日內(nèi)將該交易項(xiàng)目的文件資料整理歸檔，產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程要全程錄像。
第四章 交易行為規(guī)范
第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)同意；轉(zhuǎn)讓底價(jià)，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值作為依據(jù)；轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)同意。
農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值為依據(jù)，也可以由轉(zhuǎn)讓方自行確定。
第二十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止交易：
（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)提出中止交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要中止交易的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止交易：
（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)提出終止交易的；
（三）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)書(shū)面提出終止交易申請(qǐng)，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；
（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
第二十六條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：
（一）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；
（二）影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十七條 鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的，免收交易服務(wù)費(fèi)用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門(mén)核定。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易收益，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、社會(huì)保障、成員福利分配等。具體管理辦法，按照相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個(gè)人所有。
第五章 爭(zhēng)議處理
第二十九條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十條 交易雙方有違規(guī)違約行為，造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)方損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由社會(huì)工作部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三十二條 本辦法自2022年9月14日施行，有效期至2027年9月13日。
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