威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室
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經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕38號
區(qū)直各部門，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國企：
經(jīng)管委同意，現(xiàn)將修訂后的《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室
2023年11月29日
（此件公開發(fā)布）
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、有效處置工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《威海市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。工貿(mào)行業(yè)包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)。
1.4 事故風(fēng)險分析
事故類型涵蓋中毒和窒息、火災(zāi)、爆炸、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、車輛傷害、起重傷害電氣等，具有事故類別多、涉及范圍廣、次生災(zāi)害多等特點。區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，綜合分析，可能發(fā)生事故的風(fēng)險主要集中在以下五種類型：
1.4.1 燃?xì)獾瓤扇細(xì)怏w導(dǎo)致的中毒、爆炸、火災(zāi)
工貿(mào)行業(yè)涉及的燃?xì)獾瓤扇細(xì)怏w具有易燃易爆、有毒有害等特點。燃?xì)獾纳a(chǎn)、回收、輸配、貯存、使用等過程中，存在泄漏、爆炸風(fēng)險，易引發(fā)中毒、爆炸、火災(zāi)等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2 高溫熔融金屬導(dǎo)致的灼燙、其他爆炸、火災(zāi)
金屬冶煉行業(yè)中鐵水及其他高溫液態(tài)金屬，具有極高的溫度，在生產(chǎn)過程中存在爐內(nèi)進(jìn)水、爐缸燒穿、高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆等風(fēng)險，易引發(fā)灼燙、其他爆炸、火災(zāi)等事故，特別是液態(tài)高溫熔融金屬遇水混合極易引發(fā)噴爆事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.3 粉塵爆炸
金屬、合成材料、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、木質(zhì)、煤塵、飼料等生產(chǎn)、加工、儲存等企業(yè)作業(yè)場所，存在可燃性粉塵，粉塵達(dá)到一定的濃度、與空氣（氧氣）混合達(dá)到爆炸極限，遇到明火或表面溫度超過引燃溫度的高溫物體等可能發(fā)生粉塵爆炸，且易產(chǎn)生二次爆炸，極易造成群死群傷。
1.4.4 液氨泄漏導(dǎo)致的中毒、火災(zāi)和爆炸
工貿(mào)行業(yè)涉及制冷的多數(shù)采用的是涉氨制冷，液氨易揮發(fā)、具有腐蝕性，爆炸極限15.7-27.4%，液氨泄漏時迅速氣化膨脹，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險，極易引發(fā)群死群傷的中毒、火災(zāi)和爆炸事故。
1.4.5 有限空間作業(yè)導(dǎo)致的中毒、窒息、爆炸等風(fēng)險
有限空間往往自然通風(fēng)或照明不良，作業(yè)環(huán)境惡劣，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，產(chǎn)生缺氧、爆炸、中毒、高處墜落、淹溺、危險化學(xué)品腐蝕、觸電及未知的其它危險。作業(yè)人員操作不當(dāng)極易引發(fā)群死群傷的中毒、窒息、爆炸等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.6 一氧化碳導(dǎo)致的中毒等風(fēng)險
一氧化碳是無色、無臭、無味的可燃?xì)怏w，冬季常因燃料燃燒不充分而產(chǎn)生，吸入對人體有十分大的傷害。一氧化碳中毒會損傷人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)，產(chǎn)生頭痛、頭暈、失眠、視物模糊、耳鳴、惡心、嘔吐、全身乏力、心動過速、短暫昏厥等癥狀，嚴(yán)重時可導(dǎo)致昏迷和死亡。
1.5 工作原則
（1）以人為本、科學(xué)施救。
（2）預(yù)防為主、防救結(jié)合。
（3）快速響應(yīng)，果斷處置。
（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（5）全面防控、保持穩(wěn)定。
1.6 事故分級
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。
（1）特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（2）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（3）較大事故：指造成3人以上10人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者涉險10人以上，或者緊急疏散人員500人以上的事故。
（4）一般事故：指造成3人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 組織體系
發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由管委決定成立臨時性指揮機(jī)構(gòu)“威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部”（以下簡稱“區(qū)指揮部”），負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的防范應(yīng)對和組織、協(xié)調(diào)、指揮處置工作。
區(qū)指揮部總指揮由管委指定的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由黨政辦公室、黨群工作部（區(qū)總工會）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（應(yīng)急管理局）、財政金融局、建設(shè)局、科技創(chuàng)新局、市場監(jiān)督管理局、社會工作部、應(yīng)急管理中心、事發(fā)鎮(zhèn)街、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)生健康管理辦公室、交警三大隊、經(jīng)區(qū)供電中心、消防救援大隊等負(fù)責(zé)同志組成。
區(qū)指揮部下設(shè)區(qū)指揮部辦公室，指揮部辦公室設(shè)在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理中心，主要負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常管理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)指揮部牽頭成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
2.2 區(qū)指揮部主要職責(zé)
2.2.1 區(qū)指揮部主要職責(zé)
（1）全面負(fù)責(zé)本指揮部職責(zé)范圍內(nèi)的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急救援處置、指揮調(diào)度、恢復(fù)與重建等工作；負(fù)責(zé)本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的先期處置及協(xié)同處置，完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。超出我區(qū)應(yīng)對能力時，報管委提請上級政府或有關(guān)部門響應(yīng)應(yīng)對。
（2）負(fù)責(zé)組織開展工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識和應(yīng)急資源調(diào)查工作；負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急隊伍、專家和應(yīng)急物資裝備等日常協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
（3）分析研判工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警信息，依法依規(guī)做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。
（4）制定工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練計劃，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度本指揮部成員單位，以及相應(yīng)的應(yīng)急隊伍、物資裝備等資源，按照預(yù)案和職責(zé)開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。
（5）依據(jù)風(fēng)險辨識評估結(jié)果負(fù)責(zé)區(qū)級工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、宣傳教育、解讀培訓(xùn)。
（6）承擔(dān)管委交辦的其他任務(wù)。
2.2.2 成員單位主要職責(zé)
各成員單位要認(rèn)真貫徹落實管委決策部署及區(qū)指揮部要求，設(shè)立或明確本部門相應(yīng)的應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，制定與本預(yù)案相銜接的響應(yīng)措施，為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)對提供保障。
黨政辦公室：根據(jù)指揮部相關(guān)部署及發(fā)布方案，做好新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
黨群工作部（區(qū)總工會）：負(fù)責(zé)事發(fā)單位職工權(quán)益保護(hù)工作，參與事故調(diào)查處理及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障工作。
財政金融局：根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則及其他有關(guān)政策規(guī)定，落實區(qū)級保障資金。
建設(shè)局：協(xié)調(diào)（交通運(yùn)輸管理部門）實施事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運(yùn)送。
社會工作部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。
科技創(chuàng)新局：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)事發(fā)單位及參與搶險救災(zāi)受到事故傷害人員的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
市場監(jiān)督管理局:根據(jù)事故需要，為事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備處置提供專家意見；提供事故現(xiàn)場特種設(shè)備的登記、檢驗信息；按規(guī)定參與事故調(diào)查處理及其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
應(yīng)急管理中心：負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作；承擔(dān)本預(yù)案的起草，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。
事發(fā)鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)組織做好或配合區(qū)有關(guān)部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應(yīng)、善后處置等相關(guān)工作。
公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場的治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門實施人員疏散；參與事故調(diào)查處理；確定死亡人員身份；其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場和周邊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域向應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議；事故得到控制后，監(jiān)督、指導(dǎo)事故企業(yè)或單位對現(xiàn)場遺留危險廢物進(jìn)行規(guī)范化處置；參與事故調(diào)查處理。
衛(wèi)生健康管理辦公室：根據(jù)現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷病員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
經(jīng)區(qū)供電中心：負(fù)責(zé)做好事故應(yīng)急電力保障。
交警三大隊：實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制。
消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織力量進(jìn)行現(xiàn)場救援，根據(jù)事故現(xiàn)場情況及事故等級制定相應(yīng)滅火和人員救助處置方案，實施火災(zāi)撲救和被困人員搜救工作。
成員單位可根據(jù)實際需要增減。
2.3 現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)
現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮，由到現(xiàn)場的管委領(lǐng)導(dǎo)同志、應(yīng)急管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他到現(xiàn)場的區(qū)級部門和事發(fā)鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,按照事故危害程度和影響范圍劃分危險區(qū)、支援區(qū)、安全區(qū),現(xiàn)場指揮部應(yīng)按照便于靠前指揮、便于通信保障、交通運(yùn)輸、隊伍集結(jié)和后勤保障的原則,選擇設(shè)置于安全區(qū)距離現(xiàn)場較近的位置。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要可以設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、專家支持、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測、新聞輿情、秩序維持、后勤保障、善后處置等工作組，其組成及主要職責(zé)如下：
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
組 長：黨政辦公室負(fù)責(zé)人。
成 員：黨政辦公室、應(yīng)急管理中心、消防救援大隊等部門，事發(fā)鎮(zhèn)街及其相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。
職 責(zé)：起草工作專報、領(lǐng)導(dǎo)講話等文稿，整理區(qū)指揮部大事記，按程序報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；向管委和上級相關(guān)部門報送信息；整理區(qū)指揮部會議錄音，形成會議記錄和領(lǐng)導(dǎo)同志講話整理稿；按照區(qū)指揮部部署要求，協(xié)調(diào)其他相關(guān)工作。
2.3.2 搶險救援組
組 長：應(yīng)急管理中心負(fù)責(zé)人。
成 員：應(yīng)急管理中心、消防救援大隊、主管部門分管負(fù)責(zé)人，救援工作組、專家組負(fù)責(zé)人，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人等。
職 責(zé)：對事故危害程度和范圍、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)判；負(fù)責(zé)研究制定落實救援技術(shù)方案、安全措施及應(yīng)急救援各項工作制度；負(fù)責(zé)實施指揮部批準(zhǔn)的應(yīng)急救援方案。組織召開現(xiàn)場救援調(diào)度工作會議，匯總搶險救援組和專家支持組情況，分析存在問題，根據(jù)應(yīng)急救援中存在的問題及時提出優(yōu)化完善措施，報區(qū)指揮部審定。
下設(shè)救援工作實施小組：
小組長：事故企業(yè)或所屬集團(tuán)公司分管負(fù)責(zé)人，消防救援等專業(yè)隊伍相關(guān)負(fù)責(zé)人。
成 員：事故企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、總工程師、調(diào)度指揮中心主任、消防等專業(yè)救援隊等。
職 責(zé)：按照現(xiàn)場應(yīng)急救援方案和現(xiàn)場救援組的指令，組織救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場實施應(yīng)急救援和處置；協(xié)調(diào)各救援人員科學(xué)合理安排救援工作；將現(xiàn)場救援情況及存在問題及時反饋。
2.3.3 專家支持組
組 長：由區(qū)指揮部指定相關(guān)專家出任。
成 員：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、事故企業(yè)技術(shù)總工等組成。
職 責(zé)：對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出應(yīng)急處置措施和決策建議；為事故相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案，必要時參加應(yīng)急救援和處置工作。
2.3.4 醫(yī)療救治組
組 長：衛(wèi)生健康管理辦公室負(fù)責(zé)人。
成 員：衛(wèi)生健康管理辦公室負(fù)責(zé)人、相關(guān)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人等。
職 責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷病員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
根據(jù)救援需要，醫(yī)療救護(hù)組可以下設(shè)現(xiàn)場指揮組（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)）、專家組（負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作的專業(yè)指導(dǎo)）、急救轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度組（負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷病員120急救和轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度等）和衛(wèi)生防疫組（負(fù)責(zé)現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作）等小組。
2.3.5 環(huán)境監(jiān)測組
組 長：生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)人。
成 員：生態(tài)環(huán)境分局等部門、單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、事發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，分析研判現(xiàn)場污染狀況及變化趨勢，指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故次生、衍生的環(huán)境污染處置。
2.3.6 新聞輿情組
組 長：黨政辦公室分管負(fù)責(zé)人。
成 員：黨政辦公室、公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)人，事故企業(yè)有關(guān)人員。
職 責(zé)：科學(xué)做好權(quán)威信息發(fā)布，嚴(yán)密監(jiān)測網(wǎng)上輿情動態(tài)，穩(wěn)妥做好輿論引導(dǎo)工作；加強(qiáng)負(fù)面敏感信息管控處置，及時清理有害信息。
根據(jù)應(yīng)急救援需要，輿情工作組可以下設(shè)現(xiàn)場采訪組（負(fù)責(zé)聯(lián)系媒體記者采訪）、信息發(fā)布組（負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對外發(fā)布消息）、輿情信息組（負(fù)責(zé)輿情管控）、后勤保障組（負(fù)責(zé)媒體記者接待、住宿安排和輿情組的后勤保障）等4個小組，分頭開展工作。
2.3.7 秩序維持組
組 長：公安分局分管負(fù)責(zé)人。
成 員：事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，治安、特警、交警、通信、刑事技術(shù)等人員。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安秩序、人員疏散、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查取證，調(diào)配警力，及時疏散圍觀群眾，維護(hù)道路交通秩序；對事故現(xiàn)場及周邊實施巡邏管控；維護(hù)傷員救治醫(yī)院治安秩序；做好遇難人員尸檢及與直系家屬的DNA認(rèn)定工作。
根據(jù)需要，秩序維持組可以選擇設(shè)置分析研判調(diào)度組、現(xiàn)場封控組、辦公區(qū)域保衛(wèi)組、現(xiàn)場外圍保衛(wèi)組、交通疏導(dǎo)組、街面巡控組、協(xié)助工作組、醫(yī)院救治穩(wěn)控組、應(yīng)急機(jī)動組、技術(shù)鑒定組10個工作小組，按照職責(zé)分工，承擔(dān)各自安保任務(wù)。
2.3.8 后勤保障組
組 長：事發(fā)鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人。
成 員：事發(fā)鎮(zhèn)街有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人。
職 責(zé)：保障救援物資、物品、電力供應(yīng)；做好救援辦公、會議、食宿、車輛等保障工作。
根據(jù)需要，后勤保障組可以選擇設(shè)置救援物資保障、辦公保障、電力保障、車輛保障、賓館保障、餐飲保障、通信保障等7個小組，分別負(fù)責(zé)物資采購、運(yùn)輸，辦公用品與用房、信息溝通協(xié)調(diào)，電力設(shè)施維護(hù)，工作用車、應(yīng)急用車，住宿保障，生活保障、食品安全及就餐保障，通信保障等方面的后勤保障工作。
2.3.9 家屬接待組
組 長：事發(fā)鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人
成 員：事發(fā)鎮(zhèn)街和社工部、衛(wèi)健、應(yīng)急及涉事企業(yè)等部門、單位的負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé)：成立“一對一”工作專班，每個專班由1名科級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名政府工作人員、1名企業(yè)人員組成，實施一對一安撫、溝通，視情開展心理疏導(dǎo)，及時收集家屬訴求信息，按照政策做好協(xié)議簽訂、賠償支付、遺體火化等工作，確保不聚集、不發(fā)生意外事故。
2.4 人員代替
現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮部及各成員單位及部門負(fù)責(zé)人，因故不能到現(xiàn)場，由補(bǔ)位人或臨時負(fù)責(zé)人代替。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 預(yù)防
3.1.1 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)規(guī)范建立和實施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，及時消除重大隱患。
3.1.2 加大對高級別風(fēng)險點和重大危險源的監(jiān)督管理、管控措施的檢查落實。
3.1.3 加強(qiáng)源頭治理，抓好新建、改建、擴(kuò)建項目“三同時”的落實，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采取安全本質(zhì)化措施。
3.1.4 定期分析工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險管控現(xiàn)狀，研判突發(fā)事故應(yīng)對的總體形勢，制定防范措施。
3.1.5 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)制定、及時修訂和實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。
3.1.6 監(jiān)督工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全培訓(xùn)工作制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急逃生能力。
3.2 預(yù)警
3.2.1 信息監(jiān)測與報告
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場條件、可能發(fā)生事故的類型、危害程度，建設(shè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時分析預(yù)測。管委有關(guān)部門、鎮(zhèn)街監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級管控等制度，對可能引發(fā)一般及以上生產(chǎn)安全事故的險情，或者其他可能引發(fā)事故災(zāi)難的重要信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理部門，對收集到的本區(qū)域內(nèi)或者可能對本區(qū)域造成重大影響的工貿(mào)行業(yè)一般及以上生產(chǎn)安全事故預(yù)測信息，進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向管委、應(yīng)急管理中心和相關(guān)部門報告。
3.2.2 預(yù)警級別
根據(jù)工貿(mào)行業(yè)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預(yù)案的事故分級，工貿(mào)行業(yè)事故預(yù)警級別由高到低分為四級：紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。
（1）紅色預(yù)警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)特別重大事故；事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或次生、衍生事故，造成重大人員傷亡的；管委根據(jù)情況采取區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）橙色預(yù)警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)重大事故；事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷亡；管委根據(jù)情況采取區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。
（3）黃色預(yù)警：情況比較緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)較大事故；事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員傷亡；管委根據(jù)情況啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。
（4）藍(lán)色預(yù)警：出現(xiàn)異常狀態(tài)，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；事故已發(fā)生，可能會進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，增加傷亡人數(shù)；管委根據(jù)情況啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布和解除
接警部門按照權(quán)限處警，適時發(fā)布預(yù)警信息。信息發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或其他方式進(jìn)行。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)安全事故或危險已經(jīng)解除，已發(fā)布預(yù)警的政府及相關(guān)部門應(yīng)及時宣布解除預(yù)警，并解除相關(guān)措施。
（1）紅色預(yù)警：提請市政府發(fā)布和解除。
（2）橙色預(yù)警：提請市政府發(fā)布和解除或提請市政府授權(quán)管委發(fā)布和解除。
（3）黃色預(yù)警：由管委發(fā)布和解除。
（4）藍(lán)色預(yù)警：由管委發(fā)布和解除。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故報告
4.1.1 初報
企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在第一時間將事故情況如實報告管委應(yīng)急管理部門及其他有關(guān)部門。
內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、可能的后果。
4.1.2 續(xù)報
區(qū)應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門接到事故初報后，迅速與事發(fā)單位確定、核實事故的詳細(xì)情況，向上級續(xù)報。發(fā)生較大以上事故的，以快報形式報市應(yīng)急局。
續(xù)報的主要內(nèi)容：單位、時間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其它后果、救援情況、預(yù)后發(fā)展等。
4.1.3 實行24小時值班制度：
（1）有關(guān)部門接到安全事故報告后，應(yīng)立即向管委值班室報告。
（2）及時向管委和市政府有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
4.2 響應(yīng)程序
發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，由高到低實施一級、二級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.1 一級響應(yīng)
發(fā)生一般以上事故，按照本預(yù)案成立指揮部，管委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專家、救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，迅速按照分工開展科學(xué)有序先期救援工作，之后在上級指揮部指揮下開展應(yīng)急處置工作。及時向市政府、市應(yīng)急局報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
4.2.2 二級響應(yīng)
發(fā)生一般事故，按照本預(yù)案成立指揮部，管委分管領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理中心主要負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專家、救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，按照分工開展救援工作，并隨時向黨工委管委報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
超出我區(qū)救援能力的，立即向市政府有關(guān)部門報告，請求啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。
以上響應(yīng)分級中，所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。
4.3 處置措施
4.3.1先期處置
（1）事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急力量，在確保救援人員安全及不發(fā)生次生、衍生事故前提下，積極開展科學(xué)自救互救，以先救人為首要任務(wù)，并通知就近救援隊伍前來支援；組織實施人員疏散撤離、封閉現(xiàn)場等措施。
（2）管委迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援臨時指揮部，先行組織應(yīng)急救援力量，營救遇險人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取防止事故擴(kuò)大的措施?？赡芪＜熬仍藛T安全時，不得盲目施救。當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)等待市指揮部派遣救援力量抵達(dá)；在市指揮部人員到達(dá)現(xiàn)場后，先期處置終止。
（3）先期處置主要措施
①煤氣泄漏、著火事故：立即組織現(xiàn)場人員向上風(fēng)口撤離，迅速切斷煤氣，現(xiàn)場救援必須佩戴空氣呼吸器，現(xiàn)場禁止火源；煤氣管道爆炸著火，充氮氣或蒸汽保壓，逐漸關(guān)閉煤氣閥門。
②高溫熔融金屬事故：轉(zhuǎn)爐、電爐進(jìn)水立即斷電，關(guān)閉進(jìn)水閥，轉(zhuǎn)爐關(guān)閉底吹氬，關(guān)閉氧氣及氮氣氣源，嚴(yán)禁動爐，組織現(xiàn)場人員警戒和撤離。發(fā)生高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆，跑鋼、跑鋁、跑銅等情形時，對周邊影響范圍內(nèi)的煤氣、天然氣等易燃易爆裝置及管道進(jìn)行停氣和防護(hù)；區(qū)域禁止有水；高溫液態(tài)影響區(qū)域的下水道、地溝、低洼處等保持圍堰等防護(hù)措施良好，防止高溫液體進(jìn)入；嚴(yán)防高溫液體與水混合。
③粉塵爆炸事故：立即停機(jī)，及時切斷動力電源；立即組織撤離現(xiàn)場人員；組織應(yīng)急力量撲救火災(zāi)，鋁粉、鎂粉不能使用水、泡沫滅火劑等滅火。
④液氨泄漏事故：立即停止作業(yè)，組織現(xiàn)場人員向上風(fēng)口撤離；先行停機(jī)切斷設(shè)備電源，開啟噴淋系統(tǒng)與事故風(fēng)機(jī)；事故處置人員穿戴防毒面具或空氣呼吸器、重型防化服，攜帶搶險堵漏工具進(jìn)入現(xiàn)場，查找泄漏點，關(guān)閉泄漏點前后閥門；如無法靠近發(fā)生氨泄漏設(shè)備，立即關(guān)閉與之相連通其他設(shè)備最近氨閥，開啟緊急泄氨器。
⑤有限空間作業(yè)安全事故：立即停止作業(yè)，撤離現(xiàn)場，開展自救互救，嚴(yán)禁盲目施救，禁止未經(jīng)培訓(xùn)、未佩戴個體防護(hù)裝備人員進(jìn)入有限空間施救；救援時設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入，救援人員必須正確穿戴個體防護(hù)裝備開展救援行動，在有限空間內(nèi)救援時，必須采取可靠的隔離（隔斷）措施，保持持續(xù)通風(fēng)，直至救援行動結(jié)束；救援人員必須與外部人員保持有效聯(lián)絡(luò)，并保持通信暢通，救援持續(xù)時間較長時，應(yīng)實施輪換救援，出現(xiàn)危險時，救援人員立即撤離危險區(qū)域，等待安全后再實施救援。
4.4 信息發(fā)布
發(fā)生事故后，管委或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事故發(fā)生后按有關(guān)要求通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況，政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等。要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)區(qū)指揮部研究、決定，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
管委組織事發(fā)單位和相關(guān)部門、單位，在區(qū)指揮部指導(dǎo)下積極做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處置等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
5.2 調(diào)查與評估
5.2.1工作總結(jié)
管委及其有關(guān)部門要及時對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事故應(yīng)急救援工作的意見建議，在善后處置工作結(jié)束后15日內(nèi)，以書面形式報市政府及其有關(guān)部門。
5.2.2調(diào)查評估
較大及以上事故由上級政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由市政府授權(quán)管委組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)事故具體情況，事故調(diào)查組由管委、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派員組成，事故調(diào)查組可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.1.1 企業(yè)應(yīng)急隊伍保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的救援力量是事故救援的第一響應(yīng)者。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)由專職人員組成的救援組織建設(shè)，不具備單獨建立專業(yè)救援組織的企業(yè)，可以建立兼職的救援組織，還可與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為救援人員每年繳納入身保險金，保障救援人員的切身利益。
6.1.2 政府應(yīng)急隊伍保障
政府專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍。管委應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和裝備配備情況。
6.2 經(jīng)費保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定足額購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金由事故單位承擔(dān)，事故單位暫時無力承擔(dān)的，由管委協(xié)調(diào)解決。
6.3 物資保障
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲備，以區(qū)應(yīng)急救援物資庫、企業(yè)設(shè)備物資庫、部分生產(chǎn)廠家為主儲備。在應(yīng)急救援中，儲備物資不能滿足救災(zāi)需求、管委需要緊急征用救援裝備時，涉及到的部門、單位必須積極配合，全力支持，保證救災(zāi)物資及時到位。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
應(yīng)急醫(yī)療救援主要由企業(yè)醫(yī)院和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療隊伍承擔(dān)。必要時，由區(qū)指揮部緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍及藥品、器械參與救援。
6.5 交通運(yùn)輸保障
發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，區(qū)指揮部根據(jù)需要，及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。各有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，開通特別應(yīng)急通道，確保搶險救援物資、器材和人員及時運(yùn)送到位。
6.6 治安保障
由事發(fā)鎮(zhèn)街組織實施事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。
6.7 人員防護(hù)
6.7.1 救援人員的安全防護(hù)
（1）在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)企業(yè)事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格控制進(jìn)入事故區(qū)域人員的數(shù)量。
（2）各應(yīng)急救援工作地點均安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等因素，滿足救援安全條件；
（3）所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴相應(yīng)的安全防護(hù)裝備、檢測儀器，才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作，保證工作人員的安全。
（4）應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)對應(yīng)急救援人員生命安全造成威脅的異常狀態(tài)，立即撤出現(xiàn)場，研究確定可靠的防護(hù)措施時方可恢復(fù)應(yīng)急救援工作。
6.7.2 群眾的安全防護(hù)
后勤保障組負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。主要工作如下：
（1）確定保護(hù)事發(fā)地周邊群眾安全的防護(hù)措施。
（2）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移群眾。
（3）確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，加強(qiáng)傳染病防治知識宣傳，并加強(qiáng)治安管理。
6.7.3 極端情況的安全防護(hù)
在工貿(mào)行業(yè)事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過現(xiàn)場指揮部充分論證，提出終止救援的意見，報區(qū)指揮部決定。
6.8 通信保障
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好事故發(fā)生地公共通信保障，搶護(hù)毀損設(shè)施，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急救援的通信暢通。
7 預(yù)案管理
7.1 宣傳和培訓(xùn)
7.1.1宣傳教育、增強(qiáng)意識
各級各有關(guān)部門和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力。
7.1.2學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升能力
應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援隊伍管理部門和組建單位，要有計劃、有層次、有重點地組織應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急程序和知識，不斷提高應(yīng)急救援人員的處置能力。企業(yè)負(fù)責(zé)組織并加強(qiáng)本單位職工科學(xué)救援和自救、互救知識的培訓(xùn)。
7.2 演練和評估
7.2.1 部門演練
指揮部各成員單位、各級應(yīng)急救援隊伍，要按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)以及《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，定期組織不同類型的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
7.2.2 企業(yè)演練
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，定期開展本單位的事故應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)性、常態(tài)化演練。
7.2.3 總結(jié)評估。
演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織部門應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，客觀評價應(yīng)急演練實施效果，分析存在的問題，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，形成演練評估報告，上報主管部門和應(yīng)急管理部門。
7.3 預(yù)案修訂
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足時，應(yīng)及時進(jìn)行修訂，并報管委備案。
7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由應(yīng)急管理中心負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8 附則
8.1 其他要求
區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，做好應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。
8.2 獎懲
8.2.1 表彰獎勵
在工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
8.2.2 懲處追責(zé)
對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，由上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
圖文解讀：《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案》
【動漫解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
領(lǐng)導(dǎo)人解讀：《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案》